Vládna novela rieši holoruby i OLH

Vláda Slovenskej republiky 18. apríla 2007 schválila návrh predmetného zákona predloženého na rokovanie vlády Ministerstvom pôdohospodárstva SR.

Podľa dôvodovej správy predložený návrh zákona na základe skúseností z aplikácie zákona č.326/2005 Z.z. o lesoch spresňuje niektoré pojmy a postupy pri jeho uplatňovaní s cieľom odstráni nejasnosti v jeho praktickej aplikácii.

Okrem iných skutočností rieši umožnenie pužitia holorubného hospodárskeho spôsobu v prísne určených prípadoch, kedy obnovu lesa nie je možné z hľadiska prírodných podmienok dosiahnu ostatnými hospodárskymi spôsobmi uvedenými v zákone a prirodzená obnova vysokého lesa v týchto prípadoch nieje možná, navyše použitie iného hospodárskeho spôsobu by v daných prírodných podmienkach bolo pre vlastníkov a obhospodarovateľov ekonomicky neúnosné. Súčasne sa upresňuje maximálna výmera, na ktorej možno použi veľkoplošnú formu hospodárskeho spôsobu holorubného a podrastového. Taktiež sa upravuje možnos priraďovania obnovných rubov, keď v prípade holorubného hospodárskeho spôsobu najmenšia prípustná vzdialenos susedných obnovných rubov, ako aj ich vzdialenos od plochy s lesnym porastom nezabezpečeným minimálne rovná sa ich šírke. Pri podrastovom hospodárskom spôsobe sa táto podmienka uplatňuje len pri dorube, keďže tento hospodársky spôsob predpokladá pri obnove využívanie bočného svetla a z uvoľnených, presvetlených plôch, na ktorých boli vykonané všekty jeho fázy. Zároveň sa tým umožní využí čas najväčšej fruktifikácie obnovovaného lesného porastu (semenný rok), ktorý sa v závislosti od druhu dreviny vyskytuje v cykloch od dvoch do dvanástich rokov.

Návrh zákona zároveň rieši odstránenie deformácií pri zabezpečení odborného hospodárenia v lesoch vlastníkov lesa malej výmery a presnejšie sa upravujú podmienky výkonu odbornej správy lesov.

Týmto návrhom sa riešia aj ustanovenia o zapezpečení odborného hospodárenia v lesoch vlastníkov s malou výmerou poverenou organizáciou na základe rozhodnutia príslušného orgánu štátnej správy lesného hospodárstva z viacerých dôvodov. Zákon o lesoch zaviedol rôznu ochranu vlastníctva lesného majetku podľa jeho výmery, t.j. rozdielny prístup k vlastníkom, ktorých úhrnná výmera majetku presiahne, alebo je do 25 hektárov. Predmetné ustanovenia sú v rozpore s ústavou, ktorá v čl. 20, ods. 1 jednoznačne deklaruje, že vlastníctvo všetkých má rovnaký zákonný obsah a ochranu. Týmito ustanoveniami sa však mení zákonná ochrana vlastníkov podľa veľkosti ich majetku najmä vo vzahu k § 49, ktorý v prípade vlastníkov, neplniacich si povinnos odborného hospodárenia v lesoch, zavádza odbornú správu lesov s uplatnením záložného práva na majetok vlastníkov s povinnosou úhrady straty vzniknutej z tejto správy. Tieto ustanovenia odbornú správu lesov zúžili len na vlastníkov nad 25 hektárova zároveň nezohľadňujú druhy vlastníctva, t.j. nerozlišujú medzi reálnym vlastníctvom (spoluvlastníctvom) pozemkov a medzi vlastníctvom podielov spoločnej nedeliteľnej nehnuteľnosti (napr. bývalé urbárske a želiarske spoločnosti), t.j. len určitej, reálne nevylíšenej výmery. Podľa súčasného znenia môže nasta situácia, keď spoluvlastník, resp. spoluvlastníci nebudú vlastni podiel nad 25 hektárov a pritom celková výmera spoločnej nedeliteľnej nehnuteľnosti bude túto výmeru vysoko prekračova. Podľa znenia zákona náklady na činnos odborného lesného hospodára pre takéto spoločenstvá bude hradi štát, pretože vlastníkom majetku, resp. jeho podielov naďalej zostávajú jednotliví vlastníci, napriek tomu, že spoločenstvo môže prekroči aj napríklad výmeru 500 hektárov a na celom majetku podielnikov bude dosahova zisk.

Súčasná definícia vlastníka lesa malej výmery je nejasná a v reálnom prostredí jej aplikácia spôsobuje veľké problémy. Z uvedeného ustanovenia nie je jasné, či jednotlivý vlastník môže by vlastníkom, resp. spluvlastníkom lesných pozemkov v rôznych katastrálnych územiach na Slovensku. V prípade, ak by v rôznych katastrálnych územiach mal majetok, resp. podiely, ktoré nie je možné racionálne obhospodarova a ich výmera presiahne 25 hektárov, nemal by nárok na podporu štátu vo forme zabezpečenia odborného hospodárenia. Pritom zisovanie takýchto skutočností, bez návrhu spôsobu ich zisovania a preukazovania v návrhu zákona je v praxi a vzhľadom na stav majetkovoprávneho usporiadania lesných pozemkov a ich evidencie v katastri nehnuteľností problematické.

Samostatnou oblasou riešenou v návrhu zákona je systém výberu vyhotovovateľa lesného hospodárskeho plánu a s tým súvisiacich činností vrátane spôsobu ich úhrady. Dôležitou je zmena odseku 5 § 40, podľa ktorého náklady na vyhotovenie lesného hospodárskeho plánu nehradí štát len v prípadoch, ak si vyhotovovatateľa plánu vlastník, správca alebo obhospodarovateľ zabezpečí sám. Vlastníkovi, správcovi a obhospodarovateľovi lesa umožňuje samostatne rozhodnú o tom, kto bude vyhotovovateľom lesného hospodárskeho plánu pre príslušný lesný celok. Touto zmenou dochádza aj k zmene spôsobov jeho výberu a nepostupuje sa podľa zákona o verejnom obstarávaní, vlastgník, správca, obhospodarovateľ lesa na základe uzatvoreného zmluvného vzahu s vyhotovovateľom plánu vyhotovenie plánu uhradí. S cieľom zjednotenia podmienok na vyhotovenie plánu a efektívnejšieho a hospodárnejšieho zabezpečovania nielen samotného obstarávania, ale aj vyhotovovania plánov sa ukladá ministerstvu zabezpečova verejné obstarávanie na vyhotovenie.

V § 23 sa navrhovaným znením upresňuje miesto a čas povinnosti označi vyažené drevo ciachou alebo iným povoleným označením najneskôr pred odvozom z odvozného miesta, v § 24 sa navrhuje, aby náklady a ujmu vzniknuté so zdržaním alebo zaistením neoznačeného dreva, ku ktorému doklady o pôvode dreva nemajú predpísané náležitosti, alebo údaje uvádzané v doklade sa nezhodujú so skutočným stavom uhradil obhospodarovateľ alebo nákupca dreva.

Návrh novely zákona, ktorým sa mení a dopåňa zákon je pomerne rozsiahly (v článku I. má 90 zmien alebo upresnení). Okrem uvedených zmien definuje napr. lesnú plantáž, novo definuje lesné pozemky bez lesných porastov, precizuje definíciu mimoriadnej ažby a zároveň rozširuje o ažbu stromov a krov v súvislosti s uplatňovaním výnimiek, umožňuje v nepôvodných alebo fenotypovo nevhodných lesných porastoch predčasnú obnovu, umožňuje obnovné ruby pri rekonštrukcii lesných porastov, upresňujú sa ustanovenia o odbornom lesnom hospodárovi,upresňuje ustanovenia o správe lesného majetku vo vlatníctve štátu a správu ostatného majetku, navrhuje zvýši pokutu v blokovom konaní atď.

V prechodných ustanoveniach navrhuje možnos uplatnenia holorubného hospodárskeho spôsobu ak to neumožňovali pokyny na vyhotovenie plánu do 30. júna 2007,splnenie osobitného kvalifikačného predpokladu do 1. júla 2009, usporiada prevádzkovateľom líniových stavieb vybudovaných na lesných pozemkoch právne pomery k nim do 1. júla 2012.

Predkladaný návrh zákona zásadne nemení konštrukciu pôvodného zákona, rozsahom a obsahom úprav významne prispieva k jeho jednoznačnejšej aplikácii v praxi. Treba len veri, že navrhované znenie nebude zmenené účelovými a nefunkčnými pozmeňovacími návrhmi v Národne rade Slovenskej republiky.

Ing. Milan Fischer